政府干预价格的方式方法及其效果，值得商榷
2015/12/15 10:31:59
自2010年春节期间三亚出现万元天价酒店客房事件后，当地物价部门从2011年春节开始，每逢重大节假日都对旅游酒店客房实行政府指导价管理。尽管三亚此举是为游客利益着想，防止旅游饭店漫天涨价损害游客利益，但干预的方式方法及其效果，值得商榷。
《价格法》规定，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价，《海南经济特区旅游价格管理规定》中也明确“旅游饭店客房价格主要节假日、重大活动期间可以实行政府指导价”。但从我国价格改革脉络来看，不断在减少政府干预价格。十八届五中全会也提出：减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
很显然，旅游饭店业属于竞争性领域，理应放开价格干预。三亚物价部门如今仍不放手，大概是担心一旦放开价格管制，旅游饭店吃住价格就会失控，损害游客权益和三亚旅游形象。但在笔者看来，对公共产品之外的商品和服务价格也进行行政干预，仍是一种计划经济思维，以为“天价吃住”只有行政之手才能管住，市场之手解决不了。
我们不妨先看看政府干预价格的效果。举两个例子：一是2011年当地官方公告显示“十一”期间旅游饭店客房平均价格为1541元/天(即政府指导价)，但记者调查发现，只要花1231元就可以订到。可见，政府是在“指导”涨价。二是当地规定2015年春节期间标准客房价格每天每间不超过5999元，但个别饭店房间每晚高达1万多元。
也就是说，政府指导价或者“限价令”，要么帮了倒忙——“指导”酒店涨价，要么打了折扣——部分酒店不执行。
在市场经济环境中，每家旅游饭店的吃住价格，是根据服务成本、利润、市场需求、竞争对手报价等方面来决定的，显然价格是不一样的，但政府指导价一出台，恐怕很多低成本酒店的报价也会向政府指导价靠近或看齐。
笔者认为，需要地方政府治理的是价格欺诈。这些年来，游客在三亚等地遭遇的消费问题多为价格欺诈，政府所要做的，一是看每家酒店服务价格是否透明，有没有价格欺诈空间;二是保证投诉通道畅通，方便游客随时投诉;三是依法严肃处理价格违规行为。另外，鼓励市场竞争，警惕垄断行为。
如果政府服务工作想做得更细致，可以对三亚不同星级、不同地段的酒店的服务成本进行详细调查，然后根据成本、合理利润率给出一个参考价格，即政府可以公开成本和参考价，这样就能方便游客选择消费。
三亚市物价局日前发布通知，2016年春节期间三亚旅游饭店客房价格实行政府指导价管理，原则上标准客房最高限价为5000元/间·天。除了客房实行政府指导价外，还对旅游饭店自助餐价格实行临时价格干预。单独计价的旅游饭店自助餐，在春节期间早餐价格不超过350元/位，中晚餐价格不超过500元/位。